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工地扬尘罚金下限提升4倍
文章来源:网络   更新时间:2017-12-28   阅读:20

        明年元旦起,佛山工地扬尘最低罚5万元,工地机动车出门要“洗澡”,拒不接受检查等最高罚20万元,拒不改正还可按日计罚!继佛山首法环保法规《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》实施之后,佛山立法继续“瞄准”扬尘污染。2018年1月1日起,《佛山市扬尘污染防治条例》(以下简称《条例》)正式施行。昨日,佛山召开新闻发布会解读《条例》,介绍从严处罚扬尘污染违法行为的情形。

  立法背景:扬尘污染易反弹监管难度大

  佛山市环保局总工程师赵颖介绍,近年来,佛山市以环境空气质量提升为核心,多措并举推进大气污染防治工作,空气质量明显改善。根据科研单位的分析,扬尘源是佛山市PM10的首要污染来源,是PM2.5主要排放源之一。2012年,佛山PM2.5源解析表明,PM2.5来源中扬尘源占比超过20%,比其他城市高一倍。近几年来,通过各级建设、城管、交通、环保、公安等政府部门长期投入大量的人力日夜加强监管,强化工地降尘、道路洒水和渣土车管理等措施,扬尘对PM2.5的贡献率降为10%。但各级执法人员在实际工作中经常面临施工单位不履行扬尘防治责任或防治措施不到位等情况,扬尘污染容易反弹,需要长期投入大量的执法力量、耗费大量的行政成本去开展扬尘污染防治的监管。

  “佛山扬尘源数量多,分布区域大,涉及领域广,监管难度大。”赵颖表示,为有效防治扬尘污染,依法管控扬尘源,考虑《中华人民共和国大气污染防治法》修订后,明确规定对不落实扬尘防治措施的单位实施处罚,但法律法规在监管部门职责分工、具体防治措施和处罚界定等方面仍不清晰,为适应佛山空气质量改善和扬尘污染防治工作新形势的迫切需要,有必要制定《条例》。

  对于《条例》的制定过程,佛山市法制局法规科科长陈泳槟表示,早在去年4月佛山“两会”期间,多名市人大代表提出《佛山市扬尘污染防治条例》的立法议案,市人大常委会审议后认为该议题十分重要,列入了今年的立法计划。“在《条例》起草中,相关部门还到多地调研,并广泛征求社会意见。”陈泳槟说。

  扬尘污染有哪些?

  《条例》规定,扬尘污染是指在建设工程施工、建(构)筑物拆除、物料运输与堆放、预拌混凝土生产、市容保洁、绿化作业等活动以及因裸露地面在自然力或人力作用下产生颗粒物对大气环境造成的污染。常见的扬尘源有施工工地、运输车辆、物料堆场、市容保洁等。

  《条例》亮点逐个睇

  明确责任:扬尘污染防治纳入环保责考

  《条例》明确了市区镇人民政府、街道办事处、村委会、居委会的扬尘污染防治工作职责;对于扬尘监管涉及的各个行业主管部门,按照“管行业必须管扬尘污染防治”的原则,细化各部门的扬尘污染防治监督管理责任;构建各级政府、各相关部门各司其职、通力协作、齐抓共管的管理体制。此外,《条例》还将扬尘污染防治工作纳入环境保护责任制考核。

  《条例》还明确了建设单位的扬尘污染防治责任和作业各方的共治责任。建设单位应当在编制工程概算时确定扬尘污染防治费用,在施工承包合同中明确施工单位的扬尘污染防治责任,明确扬尘污染防治措施和扬尘污染防治费用支付计划等。此外,施工单位扬尘污染防治费用应当专款专用,用于扬尘防治用具及设施的采购和更新、扬尘污染防治措施的落实、施工扬尘条件的改善,不得挪作他用。

  细化举措:工地机动车出门要“洗澡”

  针对佛山扬尘污染防治的严峻形势,《条例》既明确了建设工程施工的扬尘污染防治一般共性要求,还根据各类工程的特点,对建设工程以外的其他领域,如道路和管线铺设工程、轨道交通工程、园林绿化工程、堆场、道路保洁等,都按其不同的特性,分别规定了具体的扬尘污染防治要求。

  《条例》细化量化了防治措施,增强《条例》的实用性、指引性和可操作性。例如在施工工地周围设置连续硬质密闭围挡或者围墙,施工工地位于城市主要干道、景观地区、繁华区域的,围挡或者围墙高度不低于两百五十厘米;其余区域的,围挡或者围墙高度不低于一百八十厘米。

  《条例》还要求,施工工地出入口通道不得有泥浆、泥土和建筑垃圾;出入口内侧应设置混凝土挠捣的洗车设施和沉淀池,配备高压冲洗装置;确实不具备条件设置混凝土挠捣的洗车设施和沉淀池的,应当设置车辆冲洗设施,确保驶离工地的机动车冲洗干净。

  科技应用:重点污染源安装自动监测设备

  《条例》明确提出,市环境保护主管部门建立扬尘污染监控网络,并定期公布扬尘污染防治信息;牵头建立全市扬尘源污染防治监管信息系统,负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当确保日常监管取得的扬尘污染防治监管信息及时共享,作为实施监督管理的依据。

  《条例》还规定,确定和公布重点扬尘污染源,被列为重点扬尘污染源的单位应当设置自动监测设备,与市扬尘源污染防治监管信息系统联网,不得破坏、擅自拆除或者闲置,保证监测数据的真实准确。赵颖介绍,目前全市已建成100多个微型大气监测站,对PM10、PM2.5等污染物进行初步监控,监管系统联网后,多部门数据将实现整合,针对工地不同的施工阶段,开展更精准的监管。

  从严处罚:工地扬尘污染最低罚五万元

  赵颖介绍,为提高违法成本,加大处罚的震慑力,《条例》根据上位法相关规定和佛山扬尘污染防治实际工作需要,将工地扬尘有关条款的处罚金额下限由一万元提高至五万元。

  同时,《条例》强化了拒不接受检查和逃避监管的责任追究。《条例》规定对于拒不接受检查的予以处罚,同时构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚。

  此外,《条例》还明确,建设工程施工、贮存易产生扬尘的物料、建(构)筑物拆除未采取有效措施防治扬尘污染的,以及重点扬尘源逃避监管的,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的主管部门可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

 

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